“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“著力解決突出環(huán)境問題”“綠水青山就是金山銀山”......十九大，習近平總書記為建設美麗中國指明了方向。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，中央生態(tài)環(huán)保督察以制度的剛性確保落實，推動生態(tài)文明體制改革和綠色發(fā)展邁出了穩(wěn)健的一步。

生態(tài)環(huán)保督察不是“一陣風、一刀切”。

2018年12月15日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在出席中國生態(tài)文明論壇年會時表示，從2019年開始，新一輪環(huán)保督察將全面啟動，計劃再用4年時間，開展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作。

而就在此前一周，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”5個督察組剛剛完成對山西、遼寧、吉林等10個省份督察進駐工作。第二批“回頭看”進駐期間，陸續(xù)公開的幾十個典型案例，除敷衍整改、表面整改、假裝整改的案例仍然突出外，也加大了對“一刀切”現(xiàn)象公開力度。整改工作中的形式主義、官僚主義問題被嚴肅查處。

中央生態(tài)環(huán)保督察被稱為是污染防治的“一把利劍”。2018年開展的中央環(huán)保督察“回頭看”緊盯問題，壓實責任。針對重點地區(qū)大氣污染、重點城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，組織開展機動式、點穴式專項督察，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供強大助力。

環(huán)保督察不是“一陣風”

打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，建設天藍水清地凈的美麗中國，2018年環(huán)保督察在污染防治攻堅戰(zhàn)不斷發(fā)力。

湖南省沅江市境內的南洞庭湖區(qū)濕地生態(tài)美景重現(xiàn)。圖片來源：新華社

湖南省沅江市私營企業(yè)主夏順安以生產(chǎn)和銷售蘆葦?shù)拿x，非法矮圍侵占洞庭湖區(qū)下塞湖部分區(qū)域長達17年，盡管此前有關部門多次嚴令整治，但“拆違”工作一拖再拖，長期取不到實質性進展。直到2018年5月底生態(tài)環(huán)境部專項督察進駐時，整改工作才得以快速有力推進，13天內就把非法矮圍全部拆除到位，恢復南洞庭生態(tài)。

17年與13天、“拆不動”與“立馬拆”，彰顯出環(huán)保督察的威力。

2018年5月30日，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”的大幕拉開，督察組陸續(xù)完成對河北、內蒙古、黑龍江等10省區(qū)的進駐。進駐期間，4305人被問責。12月6日，第二批中央環(huán)保督察“回頭看”五個督察組完成了對山西、遼寧、吉林等10個省份的督察進駐，問責2177人。

“約談”、“問責”，成了中央環(huán)保督察的關鍵詞。國家高強度、高頻次、高懲罰的環(huán)保督察行動顯示，環(huán)保督察趨嚴已經(jīng)成為一種常態(tài)。

“環(huán)保督察要么不抓，要抓就一抓到底，以‘釘釘子’的精神，咬住了就不松口?！?018年全國兩會期間，李干杰部長擲地有聲地透露出環(huán)保督察的堅定決心。

讓“一刀切”無處藏身

2018年11月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組對山西開展“回頭看”工作時發(fā)現(xiàn)，在太原市迎澤區(qū)，當?shù)夭捎脧娭平悍绞酵菩星鍧嵢∨贡凭用裼秒娙∨?，簡單粗暴的“一刀切”做法導致大量群眾難以溫暖過冬;9月，媒體曝光，在陜西省彬州市，路過車輛無論是否干凈都要花上10至20元不等的錢進行所謂的“降霾”沖洗，這一亂作為的“一刀切”產(chǎn)生了不良的社會影響.....隨著2018中央環(huán)保督察問責、追責持續(xù)加壓，平時不作為、壓力之下亂作為的“一刀切”無處藏身，集中釋放。

嚴禁“一刀切”是2018年督察重點，文件明確指出，重點盯住督察整改不力，甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改，以及“一刀切”等生態(tài)環(huán)境保護領域不作為、濫作為的問題。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟罚瑢弓h(huán)?！耙坏肚小碧岢雒鞔_要求。國家出臺的系列文件，從政策上約束相關部門的不作為、亂作為等行為。

“‘一刀切’，2017年是最厲害，2018年國家和地方都出臺文件反對‘一刀切’，‘一到切’問題得到了很大程度的緩解。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，“一刀切”的根子在于上面的決策和部署和下面基層能力不匹配。其次，督察要求立行立改追責到位，地方的環(huán)境治理有周期，力行力改有難度，很多地方平時不作為，督察壓力之下就亂作為，才導致“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等“一刀切”行為來敷衍應對。

“要在法制的基礎上監(jiān)管企業(yè)，改善環(huán)境，而不是純粹運用行政命令。同時，在督察和問責過程中，要加強對機制是否落實進行問責，而不是過分強調對個案進行問責。”中國環(huán)境保護組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說。

環(huán)保督察長出“牙齒”

制度是綱，綱舉目張。李干杰表示，“研究完善有關中央環(huán)保督察的相關規(guī)定、制度，推動督察進一步法治化、規(guī)范化，使得將來能夠作為一個長效機制，平穩(wěn)健康發(fā)展下去。要進一步增強效能，不斷完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察‘五步法’，將壓力層層傳導到地方黨委政府及其有關部門，確保環(huán)境保護各項措施落地見效。”

2018城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動巡查組在上海市嘉定區(qū)西浜河利用水下探測儀監(jiān)測水質。人民網(wǎng) 余璐攝

在2018城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動中，人民網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，規(guī)范化的環(huán)保督查體系能促進督查準確高效。在對上海開展“回頭看”時，上海嘉定區(qū)曹豐雨水泵站旁的西浜河雖未發(fā)現(xiàn)有污水排入，但雨水泵站因截留污水設施未安裝到位，仍存在排口污水溢流風險。在判定是否完成了黑臭水體整改上，讓專家犯難。于是，按照環(huán)保督查標準化體系要求，當1名專家拿不定注意，將至少有5名專家集體討論，經(jīng)過反復現(xiàn)場督查調研后才能做出準確公平的評判?！碍h(huán)保督查一般都有上百人參與，督查員的工作背景、專業(yè)認知水平有差異，在判定問題時如果沒有標準化的質控體系，就會出現(xiàn)結果的偏差。要想做到實事求是，就必須要有一套標準化的質控體系，以保障工作方式接地氣、作風嚴謹務實，評判公平公正。”生態(tài)環(huán)境部水司王謙處長說道。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務副主任劉長根表示，“規(guī)范化的環(huán)保督察制度能從根本上推動環(huán)境質量好轉，讓環(huán)保督察長出‘牙齒’，加大監(jiān)管力度，加強污染治理能力，才能打好污染防治攻堅戰(zhàn)，才能實現(xiàn)天藍、地綠、水清的美麗中國夢。”

2018年環(huán)保督察，主動曝光環(huán)境問題成為新常態(tài)。兩批“回頭看”已公開通報典型案例103個，再加上城市黑臭水體治理、清廢行動、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等曝光案例，數(shù)量更是可觀。我們可喜地看到，2018年環(huán)保督察對待輿論監(jiān)督的開放心態(tài)，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)營造良好社會氛圍。

“生態(tài)環(huán)境治理明顯加強”“中國人民生于斯、長于斯的家園更加美麗宜人”......在改革開放40周年大會上，習近平總書記的話語道出了人民對美好生活的愿景已逐漸變成現(xiàn)實。讓人民共享生態(tài)發(fā)展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，習近平總書記對環(huán)境保護提出了新的期許。

“利劍”高懸，自然“勢大力沉”。環(huán)保督察不是“走過場”，而是“動真格”，來自督察的嚴厲問責，來自群眾的舉報，來自媒體的輿論監(jiān)督，來自落實環(huán)境保護主體責任的自覺意識，經(jīng)過督察組和被督察地方的共同努力，各地把環(huán)保督察當成推動綠色發(fā)展的契機，一批整改不到位、群眾不滿意、出現(xiàn)反彈的問題得到查處，一批敷衍整改、表面整改、假裝整改問題，以及弄虛作假、應付督察的行為得以嚴肅處理。一個天更藍、山更綠、水更清的美麗中國正越來越近......

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