把脈國內實踐：存在10項認知誤區(qū)

生活中，你是否遇到這樣的情況？“神器”反倒添堵——家里的廚余垃圾粉碎機，容易導致下水道堵塞，隔一陣就得請人疏通管道。“新寵”已然罷工——小區(qū)里的智能垃圾分類回收機，運行數(shù)月后就因企業(yè)破產(chǎn)而中止服務，不再能積分返現(xiàn)了。

在過去的垃圾分類探索實踐中，一些明顯不合理或似是而非的做法，致使部分公共資源被浪費，垃圾分類成效受影響。

日前，深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心與中國政法大學講師陸健博士團隊合作，發(fā)布《無悔前行：垃圾分類的實踐教訓和基本對策》報告（以下簡稱《報告》），梳理出我國生活垃圾分類工作中常見的四大問題和10項認知誤區(qū)、無效做法。深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心主任毛達表示，其中所列的現(xiàn)象，并非絕對是“錯”的，但至少是有爭議的，或在特定情境下是有問題的。

研究人員將這10種表征歸納為四大問題：

一、不相信公眾能夠改變，對公眾行為改變和習慣養(yǎng)成缺乏信心；

二、把改變看得太簡單，對公眾行為改變和習慣養(yǎng)成的關鍵因素識別不清；

三、急于求成，對垃圾分類的必經(jīng)之路看不清或不愿直面；

四、要角缺位，頂層設計不完善、多元共治不充分、各方責任義務不明確。

　問題1：缺乏科學指導，對公眾行為改變和習慣養(yǎng)成缺乏信心

具體表現(xiàn)：在工作中以人工分揀替代居民分類投放；認定“分類投放需要更智能化”

有的地方，由專人分揀來代替居民做垃圾分類，比如保潔員、指導員、分揀員。但《報告》指出，無論從資源投入、產(chǎn)出質量、精神文明建設等多個角度看，先混后揀都達不到垃圾分類的整體目標和要求。當然，垃圾分類工作并非不能有二次分揀，而是要認真考慮二次分揀應在哪個環(huán)節(jié)進行、怎樣實施。

此外，《報告》認為，一些地方過度推崇智能垃圾設備，但其實際使用中，并沒有帶來實際治理績效的提升，甚至導致一些額外管理的負擔，如技術設置局限性較大、機器操作繁瑣、機器市場報價較高、后期管理運營成本高等。從當下來看，基于公眾意識提升、行為改變的分類模式已得到大量驗證，學習和優(yōu)化這些模式是務實之舉。

問題2：對影響公眾行為改變和習慣養(yǎng)成的關鍵因素識別不清

具體表現(xiàn)：認為僅靠貼標語、辦活動、送垃圾分類桶，就能帶來公眾行為的改變；片面追求分類投放設施便民化。

《報告》指出，垃圾分類宣教活動中，居民感受了氛圍、獲得了知識和“硬件”，卻并不一定就會自覺地分類投放。關于垃圾分類的宣教，有一些常見做法，比如貼標語；組織專家講座、游戲問答等集體活動；送居民分類桶、垃圾袋。但事實表明，這些做法投入不少、收效不大，有可能淪為走過場。

同時，真正能制約公眾開展垃圾分類的，并不只是“有點犯懶”，因此，僅靠垃圾分類投放設施靠近居民家門口的便民設置，居民的分類投放意愿也未必很高。復旦大學課題組的李長軍博士分析，上海市居民垃圾分類投放效果近年大幅提升，取決于三大因素：一是確保基本硬件設施的到位；二是明確志愿者、保潔員對其自身的工作定位，并且通過他們的行動和行為調整，讓居民明確自己的主體責任；三是經(jīng)培訓的志愿者在居民的垃圾投放時間段值班，并注意指導和服務過程“動口不動手”。

問題3：急于求成，對垃圾分類的必經(jīng)之路看不清或不愿直面

具體表現(xiàn)：不可持續(xù)地花錢“買”垃圾；廚余垃圾處理走捷徑，如推廣家用廚余粉碎機等；垃圾收運、處理等后端尚未準備好，就大力推進垃圾分類等前端工作。

一些地方花錢“買”垃圾——如引入積分制、綠色賬戶等做法，通過經(jīng)濟獎勵的形式來促使居民分類投放。《報告》指出，這有助激發(fā)不少居民的參與積極性，但它是否可持續(xù)，尚存爭議。首先，這種做法如果不配合其他行為干預，一旦停止就難以持續(xù)；其次，這種做法本身在經(jīng)濟上確實難以持久，因為為了達到激勵門檻，經(jīng)濟回饋往往超過廢棄物本身的市場價值，違背了經(jīng)濟規(guī)律；第三，目前各地逐漸立法確定了垃圾分類是公民的責任義務，過度使用經(jīng)濟激勵就顯得不合時宜。

還有一些地方處理廚余走捷徑，例如對快速堆肥機、廚余粉碎機等趨之若鶩。快速堆肥機價格不菲，運行成本很高，其產(chǎn)物并不是真正的有機肥料，而是燒焦和脫水的有機廢料，甚至可能會給土壤造成損害。而廚余粉碎機也只是做到了垃圾轉移，而非處理。

還有一些地方，生活垃圾處理設施不完善，就開始強制居民分類投放，嚴重影響公眾積極性。“誠然，要求地方馬上要有建好并運行的設施，并不現(xiàn)實，但至少要有能夠向公眾說明的設施建設規(guī)劃，讓公眾有清楚的預期?！泵_說。

問題4：要角缺位，頂層設計不完善、多元共治不充分、各方責任義務不明確

具體表現(xiàn)：部分地方政府做“甩手掌柜”，盲目依賴第三方；對低價值可回收物等難回收物，僅靠政府補貼等方式“兜底”，而生產(chǎn)者責任卻缺位；部分地方政府的非住建環(huán)衛(wèi)部門參與有限。

應對垃圾問題，政府不能缺位。一些地方政府，喜歡把轄區(qū)內的垃圾分類整體外包給第三方公司，自己做起了“甩手掌柜”，只去做些表面考核。這種模式存在巨大風險。一是企業(yè)本身的經(jīng)營有很大的不穩(wěn)定性，一旦出現(xiàn)問題，服務中斷，會嚴重影響公眾對公共服務的信任；二是企業(yè)追求利潤，甚至是短期利潤，容易缺乏對公共性和長遠性的考量，而這本身應該由政府來思考和引領。

應對垃圾問題，企業(yè)不能缺位。一些地方政府直接以經(jīng)濟補貼，“兜底”回收低價值可回收物、有害垃圾、電子廢棄物等。但政府的參與方式值得商榷：是通過轉移支付，把回收不經(jīng)濟的東西都“包圓”了，還是更好地落實生產(chǎn)者責任延伸制？從一些國家的成功經(jīng)驗看，由生產(chǎn)者直接履行回收責任、承擔回收的費用，既可提高難回收物的回收率，又可反向促進企業(yè)革新產(chǎn)品和包裝設計，減少垃圾產(chǎn)生。這種干預形式的轉換，并不排斥政府的轉移支付和補貼，而是把它用到更有效的地方。

應對垃圾問題，非住建環(huán)衛(wèi)部門也不能缺位。這項工作涉及住建、城市管理、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、商務、工商、市監(jiān)、交通、民政、教育、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、精神文明辦等多個部門。因此關鍵在于如何做好相互協(xié)作。有專家建議，需要建立一個更高位階、跨部門的機構或機制，來完善包含垃圾分類在內的整個垃圾管理的頂層設計與部門協(xié)調。